1．创作者的公民身份

时评的创作者身份是一个国家的公民，他为国家纳了税，就有权利对国家的

各项事务发表意见。如果把国家比喻为一个大公司，他就是公司的股东之一。

股东有责任、有权利表达自己对公司发展的看法。当然，他只是股东之一，他的

意见并没有强制力量，他只是一个意见的表达者、讨论的参与者。他不敢保证自

已的意见绝对正确、合理，但他敢保证那些意见是他想说的意见。他可能是个公

共知识分子，用自己的知识展开社会批判，就涉及公权的问题站在公正的立场上

发言，呼唤社会的民主、法制、理性、平等，呼唤对人权的尊重，对公权的滥用提出

批评，为社会的合理化贡献自己的力量；他也可能只是一个普通公民，对涉及自

身利益的事情发表基于自身立场的言论，或对那些虽不涉及自身利益，但为自己

所关心的事情表达看法。每一个表达者可能都难免因其立场而带来偏颇，但在

意见交换的过程中，人们则可能产生相互的理解、谅解和合作，在部分意见上还

可能达成一致。

比如，一段时间里，在服务民企、分流干部的名义下，一股由地方党委、政府

以行政命令推动的公务员“民企挂职热”在全国各地兴起，被派到民企“挂职锻

炼”“提供服务”的干部职级不变，编制不变，待遇不变。某省人事厅厅长认为，

目前机关、事业、企业等不同所有制形式之间的鸿沟还没有彻底消除，不能实现

人才的自由流动，人才得不到更合理的配置，派公务员到民企挂职的做法，实现

了人才队伍的贯通，这是一种新尝试。对此，国家应制定相关配套政策，明确这

一做法的合法性。

看到这一报道后，梁发芾评论道：

这里，笔者要请教这位人事厅厅长三个问题。

第一个问题，作为《公务员法》的主要执行部门，这位厅长是否知道《公务员

法》的相关规定？

今年1月1日起实行的我国《公务员法》五十三条明确规定：公务员不得

“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”，违者要

受到纪律处分；第一百零二条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成

员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接

相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利

性活动。”这条规定表明，公务员即使辞职退职以后，在2～3年以内在与原工作

业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，都是非法的。那么，带着干部职

级、编制、待遇和权力去营利性组织中挂职，符合《公务员法》的规定吗？作为

《公务员法》的执行部门，人事厅的厅长对此难道不懂？

第二个问题，这位厅长希望谁，来制定怎样的政策，使违法行为合法化？

《公务员法》是去年4月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第十

五次会议通过，并于今年1月1日起实施的。要让公务员到企业挂职合法化，显

然，唯一的途径，就是人大常委会启动修改《公务员法》的程序，修改这条规定。

除此之外，其他任何组织都不能出台政策，让违法的行为合法化。在实行依法治

国的国家，法律的权威是至高无上的，政府或政党为实现一定时期的路线和任务

而制定的政策，只能服从法律的规定，不能突破法律的规定；只要法律没有修改，

任何组织，都只有遵守法律的义务，而没有废除或修改的权力。

禁止公务员到营利性组织兼职挂职，这是任何一个实行公务员制度的国家

的通行规定。因为公务员这个名称已经清楚地告诉人们：国家要在进行公共管

理和公共服务的政府雇佣人员与进行私人管理和服务的人员之间，划出一道界

限，设立一道鸿沟。公务员的职责，顾名思义，就是实行公共管理和服务的，他不

能带着公共权力，去为个别企业实行私人化的服务。如果这样做，一方面会造成

寻租腐败，损害政府公务人员的廉洁性，另一方面会破坏市场公平竞争的秩序，

提高这些被特殊关照的企业的竞争力。因此，只要实行公务员制度，那么，禁止

公务员到营利性组织兼职挂职就是一个不能触动的底线，通过修改法律而废除

这条规定是根本不可能的。因此，人事厅厅长希望国家出台政策让这种做法合

法化的想法，体现出的是对公务员制度的无知，是对法律权威的漠视。

让人感到奇怪的是，《公务员法》中这条禁止性规定，在各地都受到冷遇，其

理由居然与这位人事厅厅长的说法惊人的一致。5月17日《中国青年报》报道，

浙江省桐庐县广电局局长在企业兼职取酬受到处分后，县委常委会却以保留他

公务员身份和享受副科级领导的待遇，继续留他在公司任职。桐庐县委常委、组

织部部长张如勇说：“目前许多地方都是这样。很多重要的企业，还有电视台，

非公务员去担任重要职务怎么行？国家颁布了《公务员法》，确实明文规定公务

员不能兼职取酬，但上面没有制定相应的措施，所以，我们只能等。”这说明，在

《公务员法》生效实施后，一些地方对于这条规定进行了冷藏，都在等待着某一

天上级一道红头文件，一个政策，废除法律的这条规定。这里暴露出的是在强大

的行政权力面前，法律力量的弱小和权威的低微。

第三个问题，填平机关、事业、企业之间鸿沟的办法，莫非只剩让公务员去企

业创业这一条路？

确实，目前在公务员与非公务员流动方面存在鸿沟，机关和事业、企业单位

之间的人才流动并不通畅。但是，这里根本的原因，是公务员退出机制不健全，

也由于机关、事业单位和企业在社会保障制度方面存在画地为牢的现象，互相不

能贯通，给人才的自由流动带来障碍。人事部门应该努力研究对策，进行制度化

建设，形成良性机制，保障人才的自由流动。但是，不管实行怎样的制度，都不能

让公务员到私营企业中去挂职创业，造成新的官商不分，官商一体。这样做，是

公务员制度建设的一大倒退。对于这个问题的严重性，作为管理全省公务员的

最高长官，这位人事厅厅长可曾理解？［1］

过去，干部人事制度问题是“肉食者谋之”，某种做法好与不好，该怎么做，

是媒体评论员考虑的事情，或者说是媒体所属的上级组织、人事、宣传部门的事

情，老百姓是不能议论的，但时评张扬的就是公民意识，就是公民参政议政的权

利。一个公民可以向人事厅厅长叫板，只要他说得有道理，人们就认。

2．意见的个人性和多样性

时评的创作者既不是媒体的代言人，也不是某个社会群体的代言人，他是一

个个体，他只是表达自己对于公共事务的观点，是“我手写我心”。鄢烈山这

样说：

我不比谁高尚，没有布道者的道德优越感，并不想居高临下地教诲任何人；

也不比谁高明，既不想做“王者师”，也不想当启蒙塾师。我只是一个公民，是我

所是，非我所非。

我不比谁卑贱，一不稀罕待诏金马门“代圣上立言”的恩宠，二不想要“文死

谏”留名青史的虚荣，更不是出入廊庙供主子解闷的优伶或奉旨骂人的家奴阉

宦。我只是一个现代社会的公民，思我所见，言我所想。

我不是当权派，也不是反对派，没有“彼可取而代之”的志趣，不愿跟着别人

的指挥棒做“合唱”队员，也不想存心搅局与谁过不去。我只是一个公民，自认

为依法享有个人权利的自由人，眼里容不得砂子，心里憋不住疑问·．．．．．·［1］

因为时评表达的是个人意见，而每个人的学养、环境、职业、阶层和利益都不

同，所以其观点呈现出多元化景观。观点的多元化，带来的是社会互动的增强，

因为观点不一致，才有了交流的欲望和交流的必要，而交流的结果是全民族思维

理性的增强和对个人意见片面性的克服。

3．表达的直接性和理性

这是相对于杂文而言的。时评的表达追求直来直去，不绕弯子，明确清晰。

人们接触时评，主要是为了寻找作者的观点，如果不能在第一时间弄清你的观点

是什么，人们就要舍你而去了。所以，时评在形式上并没有太多的花招，它的要

素就是事件、问题、观点、原因，这几处让读者很快弄明白了就可以了。如果追求

曲径通幽，就背离了时评的阅读要求。

文化大革命后，打开国门的中国人发现，经过几十年的折腾，我们与发达国

家的距离越拉越大，大家意识到，发展就是硬道理，必须急起直追。但这并不意

味着一切都要为速度和发展让路。然而，国民赶超的急迫心情，加上管理决策者

唯政绩是瞻的做法，使生命似乎成为发展的必要代价。2010年11月15日，上海

胶州路大火，近60人遇难。11月29日，人民日报《经济茶座》发表署名高云才

的评论《人没了，发展还有什么意义》，既明确表示发展不能以生命的付出为代

价，又对这一理念加以冷静的论证：

亲人或永远消逝，或还在医院里呻吟。无证电焊工违规施工，引发了上海胶

州路728号不该发生的大火，让人扼腕不已。虽然目前全国安全生产形势稳定，

但安全事故时有发生。就在10月份，河南省中平能化集团平禹煤电公司四矿

12190采煤工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成37名矿工遇难。贵州

省安顺市普定县马场镇大坡煤矿发生透水事故，造成12人死亡．．．．．．．

发生事故，对生产者而言，麻痹大意，侥幸心理，对安全生产的不重视，加上

不熟悉专门技术工种对安全生产流程的要求，是原因。对生产组织者来说，安全

生产管理不规范，安全生产规程不落实，安全生产设施跟不上，超能力生产，安全

培训和教育组织不够，是原因。无论是对什么样的生产主体来说，发生事故，就

是不能正确处理安全与生产的关系。

“看上去平平坦坦，蹲下去坑坑洼洼。”多年前，长期抓安全生产的一位老专

家的话至今仍在耳边回响。比方，去检查我们的大楼安全设施，消防栓、消防通

道，钉是钉，铆是铆，消防看似固若金汤。但一旦出事了，云梯不够，或是上不去，

问题就出来了。甚至在某些旅游场所，远看一派风光，近处一细瞧，垃圾桶里飘

着丝丝缕缕的香烟，也可能会酿成火灾；台阶凹凸不平，对老人来说很可能摔跤。

安全问题，归根结蒂是一个重视不重视的问题，是一个制度上有没有保障的

问题，是一个科学认识安全与生产关系的问题，是一个要不要科学发展的问题。

发展为了什么？是满足人民群众不断增长的物质文化需要。发生事故了，人没

了，发展还有什么意义？

安全发展是可以做到的。现代安全生产理论认为，安全生产就是人和物在

生产过程中处于安全状态。因此，本质的安全生产是绝对可以实现的。山西长

治市在国家安全生产监督管理局指导下，正在推动建设本质安全型城市试点。

这需要以人为本的科学态度，更需要理论和实践的勇气。对长治来说，这是巨大

的挑战。因为，以煤炭工业为支柱的长治，其实就是这样一个坐在火药桶上的城

市，但连续7年，长治所有煤矿未发生一起重大安全事故。

安全发展才是科学发展。我们欣喜地看到，1月至10月，全国事故起数和

死亡人数同比分别下降5.18％和9.4％，多数地区安全生产状况比较稳定。这

正是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的结果。

发展为了人，安全第一位。我们要安全发展，不要血淋淋的发展。胶州路

728号大火再次警醒人们，要着力建设好安全生产长效机制，为和谐美好的民生

祈福。

发展的目的是为了人，这个命题本来并不新鲜，但长期以来，人们却把目的

和手段颠倒了，发展成了目的，人成了手段。该评论在标题中就直截了当、振聋

发聩地指出了这一问题，引发巨大反响。遗憾的是，2011年的动车事故及其处

理再次重蹈覆辙，此事故也进一步验证了该评论的价值。

时评可能饱含感情，但它不依赖感情，而是以讲清道理为目的，所以，理性色

彩明显。正因为如此，它为社会的民主化和合理化贡献了无穷的智慧，培养了越

来越多的公民，为政府提供了越来越多的改良议案。关于“娱乐场所营业时间”

的讨论，迅速地引起了政府部门的回应和答疑，关于“新三座大山”（住房、医疗、

教育）问题的建言为政府的有关政策的出台作了充分准备。

4．风格的多元化

由于时评是个人化写作，观点多元化，也就相应地要求形式、风格要适合不

同观点的表达，从而使评论冲破了格式化的框框，有的尖锐犀利，有的温柔敦厚，

有的激昂慷慨，有的随意洒脱，有的长吁短叹，有的一丝不苟。学者写的评论更

偏重理论色彩，记者写的评论更注重深入生活，作家写的评论更具有文采，官员

写的评论更关心国情，白领写的评论更在意生活质量，蓝领写的评论更着意于底

层的呼喊。不管你是什么职业，也不管你是什么背景，你都是公民中的一员，人

与人的差异造就了公民表达的不同个性。

5．文字的针对性和精短化

时评就事说理，集中于一点，不尚宏大叙事，力求小中见大，特殊中见普遍，

具有很强的现实针对性，表现在语言组织上就是简明干脆，有一说一，行于所当

行，止于所不可不止。这样，就避免了新闻评论中曾出现过的“长”“空”“呆”的

毛病，呈现出精悍、朴实、轻灵、活泼的特点。