明确表示:要“知无不言”,既不“如寒蝉之无声,漠视吾国沉沦而不救”;也不“胶执己见,党同伐异”;更不“意存规避,拗曲作直,指鹿为马,信口雌黄,求悦当今一二人之耳目,不顾天下后世之唾骂”。此言论敢于指斥权贵,指斥朝政,揭露顽固派的嘴脸。7月16日,该报发表《论归政之利》,开始在慈禧太后头上动土,痛骂军机大臣刚毅、荣禄之流为“国贼”。年底,某官员条陈“严设报律,以肃观听”,反对报纸监督政府。《大公报》载《严设报律问题》,批驳了条陈中有关理由与借口,指出其急于定报律,目的在于“售阻挠之术,以图博顽固之快”。《论中国定报律》一文,更直指清政府“借此以钳制天下人之口,以遂其一二人之私”,“趁此严加束缚,使业报者渐即消亡,而不敢大张旗鼓”。
各地官绅士民自办报刊逐年递增,从1901年的34种,增至1905年的85种。这一数据表明,清廷已在事实上默认了民间报刊的正常发行地位。1904年,广东老报人骆侠挺在广州创办中兴通讯社,为中国人在国内办的第一家通讯社,主要向广州和香港的报纸发送新闻稿。1909年由中国驻比利时使馆随员在布鲁塞尔创办的远东通讯社是中国人创办的第一家海外通讯社,汪康年、黄远生、陈景韩等为其国内通讯员。
三、清廷迫害报人有关案例
中国近代第一个被查封的民族资本报刊,是1891年的《广报》。该报1886年由邝其照在广州创办,一向谨慎编辑,言论也颇为保守。不料,1891年因刊登某大员被参奏折,触怒了两广总督李瀚章,李遂以“辩言乱政”和“妄谈时事,淆乱是非,胆大妄为”罪名,令官府将《广报》“严行查禁”。邝其照将报馆搬到沙面租界,由英商出面,改名《中西日报》继续出版发行。1895年,《中西日报》报道广州起义消息,曾风行一时。1900年,该报刊登义和团消息,为英、法等国所不容。广州地方当局迫于洋人压力,将该报查禁。这年冬天,该报改名《越峤纪闻》继续发行,因发行受到限制,不久停刊。这是中国近代新闻史上最早的查禁报刊案,反映当时民间办报之艰难。
实施新政后,“报禁”有所突破,“言禁”也有所松动,各地一时出现了数以百计的各类报刊。但是,旧的文化专制主义的法律制度并未废止,清廷对危害其统治的报刊仍给予严厉的制裁和迫害,“造妖书妖言”罪仍是惩处报刊的主要法律依据。直到1910年颁行的《清廷现行刑律》,仍在《盗贼上》第13条中规定:“凡造妖书妖言及传用惑众者,皆绞。若私有妖书,隐藏不送官者,徒
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